Глоссарий Глоссарий

 

Термин

 

Определение

 

Административная жалоба

обращение в суд с жалобой на незаконность исполнительного административного правового акта с требованием его отмены.

 

 

Административная ответственность государственного служащего

форма наказания государственного служащего за должностные проступки и упущения, применяемая органом или должностным лицом, не являющимся иерархически вышестоящим по отношению к нему.

 

 

Административная процедура

последовательность административных действий должностных лиц при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), имеющая конечный результат.

В соответствии с требованиями административной реформы описание административной процедуры должно быть включено в административный регламент. Указанное описание может быть представлено в электронной форме.

При этом, описание каждого действия процедуры должно содержать следующие обязательные элементы:

  • юридические факты, являющиеся основанием для начала действия; должностное лицо, ответственное за выполнение действия;
  •  максимальный срок выполнения действия;
  • права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;
  • формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
  • способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства органа исполнительной власти);
  • результат действия и порядок передачи результата;
  • порядок обжалования действия (бездействия).

 

 

 

Административная процедура избыточная

административная процедура, исключение которой из процесса исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) не приводит к снижению качества результата исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).

 

 

Административная реформа 

комплекс мер по оптимизации основных функций органов исполнительной власти, а также структуры и системы органов исполнительной власти. Результатом административной реформы является создание системы эффективного осуществления государственных функций, которые обеспечивали бы высокие темпы экономического и социального развития страны и повышение качества жизни населения.

Административная реформа включает две основных стороны:

а) избавление от избыточных и дублирующих функций и построение новой, адекватной этим функциям структуры системы органов государственной власти;

б) создание действенного механизма реализации этих функций, обеспечение информационной открытости и улучшение качества оказания государственных услуг.

 

Основные направления реформирования системы государственного управления:

– управление по результатам, внедрение механизмов управления, ориентированных на результат, которое предполагает не только обеспечение правовой базы и разработку планов действий подразделений, но в основном организацию выполнения этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости – корректировку;

– стандартизация и регламентация государственных услуг, включающая совершенствование существующих регламентов и механизмов, а также создание новых механизмов, предусматривающих привлечение к ответственности должностных лиц за несоблюдение утвержденных стандартов и возмещение нанесенного в результате этого ущерба;

– оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции, предусматривающие определение избыточных функций с дальнейшей их передачей саморегулируемым организациям либо ликвидацией (сокращением), а также введение новых функций, помогающих эффективно решать стоящие задачи, проведение процесса модернизации и совершенствования необходимых государственных функций;

– повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, которое предполагает создание системы раскрытия и закрытия информации, развитие механизмов обсуждения общественно значимых решений;

– модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти, в соответствии с которой вводится система статистического учета деятельности органов исполнительной власти в целях определения эффективности их деятельности, предполагается модернизация системы информационного обеспечения и создание систем мониторинга процессов управления;

– обеспечение административной реформы путем эффективной координации мероприятий по ее проведению. Целью является формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения реформы, распространение успешного опыта управления.

Нормативной основой проводимой в настоящее время в России административной реформы является Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, а организационной основой - Правительственная комиссия по административной реформе.

 

 

Административная юрисдикция

деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправления их должностных лиц, установленная законодательными актами, по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке.

 

 

 

Административное действие

предусмотренное административным регламентом действие должностного лица в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).

 

 

Административное действие избыточное

административное действие, исключение которого из административной процедуры не препятствует достижению конечного результата.

 

 

Административное обжалование

форма защиты физических и юридических лиц от действий (бездействия) администрации в виде обращения к руководству административного органа с просьбой отменить или изменить решение, нанесшее ему ущерб. Административное обжалование может носить досудебный и судебный характер. Одной из целей административной реформы является совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

 

 

Административное правонарушение (проступок)

посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотренаадминистративная ответственность.

 

 

Административный регламент

нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

 

 

Анализ рабочего времени

поиск путей выполнения определенной работы более эффективно и с меньшими затратами. Анализ рабочего времени состоит из изучения методов работы, сравнения существующих методов с предлагаемыми и хронометража работы необходимого для определения времени, которое квалифицированный сотрудник затрачивает на выполнение работы, после чего устанавливается определенный стандарт времени.

 

 

Анализ содержания работы

определение задач, которые следует выполнять на конкретном рабочем месте, подробные характеристики такой работы; применяется в целях эффективного найма работников, а также для совершенствования организации труда и управления персоналом.

 

 

Аппарат управления

система органов управления, совокупность организаций, обеспечивающих управление в той или иной управленческой деятельности; совокупность работников (руководителей, специалистов, технических исполнителей) какой-либо организации, выполняющих управленческую работу.

 

 

Аттестация государственного/муниципального служащего

периодическая проверка уровня профессиональной подготовки и квалификации и соответствия государственного/муниципального служащего занимаемой государственной должности.

 

 

Аутсорсинг

выведение определенных видов деятельности за рамки полномочий  органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

 

 

Внутренняя политика регионов

целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры.

 

 

Вопросы местного значения

вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации.

 

 

Государственная организация 

как правило, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества с преобладающим государственным участием в капитале, оказывающие государственные услуги.

 

 

Государственная служба

один из центральных институтов административного права, профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба включает в себя:

  1. федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ;
  2. государственную  службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении. Законодательство РФ о государственной службе состоит из Конституции РФ, Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

 

 

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга)

деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (Согласно №210 - ФЗ от 27 июля 2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг")

Государственная услуга бюджетная

это государственная услуга, финансируемая за счет средств бюджета соответствующего уровня и не требующая оплаты со стороны потребителя услуги.

 

 

Государственная услуга платная  

это государственная услуга, которая предоставляется потребителю услуги на возмездной основе за нормативно установленную плату.

 

 

Государственная функция

функция (полномочие) исполнительного органа (исполнительных органов государственной власти), установленная законом, иным нормативным правовым актом.

 

 

Государственное управление

практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования.

 

 

Государственные полномочия

государственные полномочия Российской Федерации и государственные полномочия субъектов Российской Федерации.

 

 

Государственные полномочия Российской Федерации

права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

 

 

Государственные полномочия субъекта Российской Федерации

права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

 

 

Государственный служащий

гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

 

Делегирование

а) передача прав и задач получателю, который принимает на себя ответственность за их реализацию;

б)  способ внутренней организации, при котором центральные органы управления передают местным органам власти полномочия по решению отдельных вопросов и ресурсов (правовых, имущественных, финансовых), применяется обычно при децентрализации управления.

 

 

Деятельность управленческая

совокупность действий субъекта управления (руководителя, аппарата управления), направленная на изменение объекта управления в заданном направлении.

Включает в себя: постановку цели управления, сбор и анализ информации, оценку проблемной ситуации, организацию системы управления, подготовку и принятие управленческих решении, оценку эффективности управления, осуществление функций социального контроля.

 

 

 

Дисциплинарная ответственность государственного (муниципального) служащего

форма наказания государственного (муниципального) служащего за должностные проступки, применяемая вышестоящим в порядке подчиненности государственным (муниципальным) органом или должностным лицом.

 

 

Должностная инструкция

документ, фиксирующий особенности полномочий должности в конкретных условиях деятельности.

 

 

Должностное лицо

лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

 

 

Жалоба

обращение граждан по поводу восстановления прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов или должностных лиц органов государственной власти или местного самоуправления.

 

 

Заявитель

физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме. (Согласно №210 - ФЗ от 27 июля 2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг")

 

 

Задачи  стандартизации государственных услуг

- минимизация издержек (расходов времени и иных ресурсов) получателя государственной услуги;

- минимизация действий, количества документов требуемых от получателя государственной услуги;

- возможность виртуального (заочного) обращения получателей государственной услуги в орган, ее оказывающий;

- закрепление измеряемых требований к качеству и доступности государственной услуги;

- учет мнения, предпочтений и интересов получателей государственной услуги, защита и обеспечение их права на качественную и доступную услугу.

 

 

 

Избыточная административная процедура

последовательность действий, исключение которых из административно-управленческого процесса не приводит к снижению качества предоставления государственной услуги (согласование, уведомление и др.).

 

 

Избыточное административное действие

административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.

 

 

Качество государственного и муниципального управления

эффективность осуществления административных процессов в органах государственной власти и местного самоуправления, оцениваемую следующими базовыми характеристиками:

  • ориентированность на результат  - качество процесса целеполагания, бюджетирования, стимулирования труда и т.п.;
  • внутренняя организация деятельности  - насколько организовано осуществление полномочий и функций, возложенных на соответствующие органы власти;
  • взаимодействие с потребителями государственных и муниципальных услуг - насколько комфортно гражданам взаимодействовать с органами исполнительной власти и подведомственными им организациями, насколько существенны издержки данного взаимодействия.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти всех уровней по повышению качества государственного и муниципального управления является разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг.

 

 

Качество государственной услуги

совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя в отношении содержания (результата) услуги.

 

 

Компетенция

совокупность полномочий, общих прав и обязанностей того или иного органа, организации или должностного лица. Структура компетенции: полномочия, права, и обязанности.

 

 

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах

одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005  № 1789-р, также данным распоряжением одобрен  план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.

 

 

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг(далее - многофункциональный центр)

российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".(Согласно № 210-ФЗ от 27 июля 2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг")

 

 

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления(далее - муниципальная услуга)

деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. (Согласно № 210-ФЗ от 27 июля 2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг")

 

 

Нормативный правовой акт

официальный письменный документ, изданный (принятый) в определенной законодательством  форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо уполномоченным органом.

 

 

Органы местного самоуправления

к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с Законом (154-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления, иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления).

 

 

Паспорт государственной услуги

набор систематизированных данных о государственной услуге.

 

 

Правительственная комиссия по административной реформе

создана Постановление Правительства РФ от 31.07.2003  № 451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы" (с изменениями от 21 мая 2004 г., 4 сентября 2006 г.) вцелях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах".

 

 

Положение об органе управления или власти

нормативный правовой акт, детально регламентирующий правовой статус (права и обязанности), организацию, порядок деятельности органа управления или власти, а также определяющий основы их взаимоотношений с другими органами, организациями и гражданами.

 

 

Получатель государственной услуги

гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее – гражданин) или организация, обратившиеся в орган исполнительной власти, предоставляющей государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативно-правовыми актами обязанностей.

 

 

Портал государственных и муниципальных услуг

государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.(Согласно № 210-ФЗ от 27 июля 2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг")

 

 

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.(Согласно № 210-ФЗ от 27 июля 2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг")

 

 

Реестр государственных услуг 

перечень государственных услуг, предоставляемых органом исполнительной власти и (или) подведомственными ему государственными организациями.

Для формирования реестра государственных услуг может использоваться паспорт государственной услуги.

Реестр государственных услуг может быть отраслевым и сводным.

 

 

Реестр государственных услуг отраслевой

перечень государственных услуг, оказываемых конкретным  органом исполнительной власти округа и подведомственными ему государственными организациями.

 

 

Реестр государственных услуг сводный

перечень государственных услуг, оказываемых всеми областными органами исполнительной власти и подведомственными им государственными организациями.

 

 

Срок предоставления государственной услуги

время на реализацию всех административных процедур от представления потребителем услуги необходимых заявительных документов до конечного результата осуществления соответствующего полномочия (нормативный правовой акт, разрешение, лицензия и т.п.).

 

 

Стандарт государственной услуги

обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах  получателя государственной услуги  требования к оказанию государственной услуги, включающие  характеристики  процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги.

 

 

Управленческие функции государственных органов

юридически выраженные управляющие воздействия государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении управляемых объектов и управленческих структур.

 

 

Управляемость

отношение между управляющей способностью органа управления и сложностью объекта управления. Потеря управляемости в результате острого противоречия между объектом и субъектом управления порождает кризис управления.

 

 

Цикл управления

полная совокупность периодически следующих друг за другом составляющих процесса управления, включая:

а) получение исходной информации;

б) принятие управленческого решения;

в) передачу решения для реализации;

г) реализацию решения;

д) получение информации о результатах реализации решения.

 

 

Электронный административный регламент

нормативно закрепленный регламент выполнения административных процессов с обязательным использованием информационных технологий. Чтобы он работал эффективно, необходимо:

  • дать унифицированное исчерпывающее пооперационное описание административных процессов, обеспечивающее полное и эффективное исполнение функций органа исполнительной власти, которое позволяет идентифицировать содержание и природу каждой функции, персонализировать ответственность исполнителей, четко закрепив выполнение отдельных функций и их элементов за отдельным подразделением или должностными лицами;
  • установить рациональную последовательность операций и форматы межведомственного взаимодействия;
  • создать базу для четкого разделения между ними властных полномочий.

 

 

Электронный документооборот

автоматизированное управление процедурами работы с документами на всем протяжении их жизненного цикла от создания до архивирования.

 

 

Этика управления

система нравственных норм, которые определяют поведение субъекта управления в любой управленческой ситуации. Последние требуют совмещения основных управленческих принципов с общегуманистическими, нравственными требованиями, что предполагает не только знание основных нравственных норм взаимоотношений между людьми, но и соблюдение их в практической управленческой деятельности.

 

 

Эффективность управления

результативность управления, характеризующаяся степенью использования имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей. Это результат управленческой деятельности, который оценивается системой критериев и показателей (экономических, социальных, культурных и др.), позволяющих определить состояние объекта управления количественно и качественно.